新規實行，12月1日起聚合平臺不得接入未取得網約車經營許可證的網約車平臺
2022-11-30 14:21:22 打車系統Ptaxi猿著網絡預約出租汽車經營許可證代辦公司了解到，作為全國首個明確聚合平臺監管方式的地方性法規，《濟南市客運出租汽車管理條例》(以下簡稱“條例”)將于12月1日起在山東濟南正式施行。
值得注意的是，《條例》將對聚合平臺的管理納入了法規調整范圍，首次提出第三方網絡聚合平臺為網約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務，應當審核網約車平臺是否取得網約車經營許可證，未取得的網約車平臺不得接入。同時規定，如果發現聚合平臺接入未取得網約車經營許可證的網約車平臺，交通運輸主管部門責令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。
在濟南市委市政府10月12日召開的新聞發布會上，濟南市人大常委會法制工作室副主任趙之祥介紹，修改后的《濟南市客運出租汽車管理條例》包括總則、經營許可、經營服務、運營保障、監督管理、法律責任和附則，共七章、五十六條。
趙之祥表示，針對社會普遍反映的網約車存在的經營管理不規范不到位、準入標準不合規不嚴格、價格機制不透明不合理等問題，網約車經營者應當承擔承運人責任，除了遵守一般規定之外，還應當遵守特別規定：
(一)公開派單機制，派單公平、合理、高效；
(二)公開計程計價方式，并提前報價格主管部門和交通運輸主管部門；
(三)實際提供服務的車輛、駕駛員線上線下保持一致；
(四)向乘客如實提供駕駛員姓名、照片、服務等級及車輛號牌等信息；
(五)不得向不符合條件的車輛、駕駛員提供信息，對接開展網約車經營服務；
(六)不得為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格擾亂市場正常秩序；
(七)法律、法規和規章規定的其他要求。
濟南市城鄉交通運輸局黨組成員、副局長羅衛東在新聞發布會上表示，根據《條例》中涉及網約車的相關規定，將從幾個方面對網約車行業開展監管：
一是加強對網約車平臺的監管力度，落實平臺主體責任。
二是建立本市網約車平臺合規率定期排名制度，對接入不合規車輛和駕駛員的平臺對社會公示，并將有關情況作為服務質量信譽考核和創先評優等事中事后監管措施的重要依據。
三是將網約車平臺運營數據納入交通運輸行政主管部門監管平臺。
四是繼續保持對非法網約車高壓嚴打態勢。
五是完善行業退出機制。
六是加強對聚合平臺的監管。
“該條例是首次以地方立法的形式明確了聚合平臺的監管方式?！本W約車聚合平臺的出現，有利于促進網約車市場競爭，推動網約車市場結構完善，為中小平臺與網約車租賃公司提供更多選擇。在監管層面厘清聚合平臺及網約車平臺的定位和責任，對于行業良性競爭、消費者權益保障等具有重要意義。
根據電子商務法的相關規定，電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。顧大松介紹，目前已有多地將聚合平臺參考電子商務平臺予以監管，提供了有益的監管經驗。
如《成都市網絡預約出租汽車管理實施細則》第二條將網約車聚合平臺界定為“第三方信息服務平臺”，同時對聚合平臺及聚合平臺內入駐的網約車平臺之間的責任予以明確，規定網約車平臺公司承擔承運人責任，第三方信息服務平臺按照電子商務法等有關法律法規的規定承擔相應責任。
《南京市網絡預約出租汽車管理辦法(草案)》中的第七條擬規定，“在本市從事網約車經營服務的企業、車輛和駕駛員，應當依法取得相應的行政許可。電子商務平臺經營者為取得本市許可的網約車平臺提供信息接入服務的，應當符合國家電子商務管理有關規定?！?/p>
目光回到濟南，《條例》規定聚合平臺應當對接入的網約車經營者進行審核，未對“穿透式”審核司機、車輛作出要求?！熬酆掀脚_對于入駐的網約車平臺資質以及司機、車輛信息進行審核，地方性法規是可以作出要求的。濟南的條例采取了相對折中的思路，總體按照電子商務法的規定來處理。”
Ptaxi猿著網絡預約出租汽車經營許可證代辦公司了解到當前，針對聚合平臺和網約車平臺，國家層面的立法尚未出臺?！霸诖吮尘跋?，應當堅持合作規制的原則，積極發揮行業組織的作用?！毙袠I人士認為，未來可以重點通過網約車聚合平臺、網約車平臺等行業企業的參與，依托行業組織共同制定網約車聚合平臺運營服務規范團體標準的方式，將《安全生產法》、《電子商務法》、《消費者權益保護法》等法律法規要求細化落實，并進一步形成地方標準，引導聚合平臺品質化、差異化發展。
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