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石家莊市人民政府辦公室:關于出租汽車經營權管理改革的實施意見(轉載)

（征求意見稿）

　　各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

　　為進一步深化出租汽車經營權管理改革，切實提升出租汽車行業服務水平。依據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發﹝2016﹞58號）、《河北省道路運輸條例》、《河北省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康穩定發展的實施意見》（冀政辦發﹝2016﹞31號）、《石家莊市出租汽車管理條例》等法律法規及上級文件精神。經市政府同意，現提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市政府關于出租汽車行業改革的決策部署，以明確出租汽車經營權為核心，以規范出租汽車經營為重點，優化營商環境，加強行業監管，加快出租汽車行業改革步伐,促進出租汽車行業持續穩定健康發展。

　　二、基本原則

　　（一）堅持依法規范。強化法治思維，加快出租汽車行業法規制度建設。依法規范出租汽車經營關系，確保出租汽車經營權管理改革公開、公平、公正。

　　（二）堅持尊重歷史。抓住全國深化出租汽車行業改革的有利時機，著力解決出租汽車個體客運經營者姓名登記不一致等歷史遺留問題。

　　（三）堅持適度發展。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應當綜合考慮人口數量、經濟發展水平等因素，合理把握運力規模，優先發展公共交通，適度發展出租汽車。

　　（四）堅持統籌兼顧。統籌乘客、出租汽車經營者及其從業人員的合法權益，合理提出解決問題的正確思路，探索制定改革的有效舉措，兼顧各方合法權益。

　　（五）堅持廣泛調研。廣泛征求社會各界意見建議，積極開展學習研討，暢通信息反饋渠道，深入分析行業訴求和管理難題，制定切實可行的實施方案。

　　（六）堅持政府主導。充分發揮市場機制作用，在市政府領導下，各縣（市、區）人民政府、市政府各部門應協調聯動、各司其職、主動作為，明確任務標準，細化辦事流程，循序漸進、積極穩慎推進出租汽車經營權管理改革。

　　三、改革范圍

　　經營范圍在石家莊市主城區內（橋西區、新華區、長安區、裕華區、高新區），已取得《道路運輸經營許可證》的出租汽車客運經營企業、出租汽車客運服務企業和已取得《道路運輸證》的出租汽車個體客運經營者（不含網絡預約出租汽車）。

　　四、改革內容

　　（一）出租汽車經營許可

　　出租汽車客運經營企業、出租汽車客運服務企業及個體客運經營者申請《道路運輸經營許可證》，按以下要求實施：

　　1、現已取得《道路運輸經營許可證》的出租汽車客運經營企業、出租汽車客運服務企業，經營許可事項發生變更的，按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規執行。

　　2、出租汽車客運經營者組建新的出租汽車客運經營企業的，應申請《道路運輸經營許可證》。

　　本次改革過程中，暫停辦理新增出租汽車客運服務企業行政許可審批。

　　3、出租汽車個體客運經營者未發生變化的，向其所在的出租汽車客運服務企業提供申請、服務合同、現有《道路運輸證》等相關材料，經出租汽車客運服務企業整理、核實后，申請《道路運輸經營許可證》。

　　4、出租汽車個體客運經營者發生變化的，現經營者向其所在的出租汽車客運服務企業提供申請、經營主體變更協議、服務合同、現有《道路運輸證》等相關材料，由出租汽車客運服務企業對申請材料進行整理、核實。出租汽車客運服務企業將核實后的個體客運經營者姓名、車輛等相關信息，在其經營場所進行不少于30日的公示。

　　公示期內無爭議的，公示期滿后出租汽車個體客運經營者按照行政審批部門規定提交材料，申請《道路運輸經營許可證》。

　　公示期內發生爭議的，雙方應當協商解決，協商不成的，通過法律途徑解決。

　　存在爭議的，爭議解決后，按照本條規定申請《道路運輸經營許可證》。

　　申請《道路運輸經營許可證》的出租汽車個體客運經營者，應當符合《石家莊市出租汽車管理條例》的有關規定。

　　提倡出租汽車客運服務企業及個體客運經營者聘請法律服務機構，協助其完成整理、核實工作。

　　5、出租汽車個體客運經營者《道路運輸經營許可證》登記在出租汽車個體客運經營者名下。《道路運輸經營許可證》（副本）注明其所在出租汽車客運服務企業名稱。

　　6、出租汽車客運經營企業在經營過程中，存在糾紛的，雙方按照合同等相關材料，協商解決。協商一致，同意將出租汽車經營主體變更的，經營主體與出租汽車客運服務企業簽訂服務合同，按照本意見第四條第（一）款第4項申請《道路運輸經營許可證》；協商不成的，通過法律途徑解決。

　　（二）出租汽車經營權管理

　　出租汽車經營權管理按照以下要求進行規范。

　　1、出租汽車經營權實行有期限無償使用，經營期限不超過八年（自審批之日起計算）。

　　2、既有的出租汽車經營權，經營主體在經營期限內變更的，經營主體應重新申請《道路運輸經營許可證》。

　　經營期限屆滿，需要延續經營的，在期限屆滿30日前向行政審批部門提出申請。

　　3、新增的出租汽車經營權，經營主體在經營期限內不得變更。

　　4、取得經營權的出租汽車個體客運經營者與服務企業建立的服務關系暫不改變，重新簽訂服務合同后，可從事出租汽車經營。

　　5、建立以服務質量信譽為導向的經營權管理制度。交通運輸、行政審批、公安等部門應加強信息互聯互通，做好出租汽車準入審驗檢查。出租汽車客運經營者在經營過程中出現服務質量信譽考核不合格、重大安全生產責任事故、重大服務質量問題、嚴重違法經營行為等情形的，收回經營權。

　　（三）出租汽車車輛管理

　　出租汽車客運經營企業、個體客運經營者取得經營許可后，持出租汽車車輛購置材料到公安交通管理部門辦結相關手續，到行政審批部門申領道路運輸證件，其出租汽車車輛應符合《石家莊市出租汽車管理條例》的相關規定。

　　1、出租汽車客運經營企業、個體客運經營者可自行選購符合市人民政府統一規定并達到我市最新機動車排放標準的車輛，車輛購置不得指定地點。

　　出租汽車車輛由出租汽車客運經營企業、個體客運經營者出資購置，購車發票填寫出租汽車客運經營企業名稱或者出租汽車個體客運經營者姓名。

　　2、出租汽車客運經營企業、個體客運經營者可自行選擇保險公司投保。

　　3、鼓勵使用新能源車輛。新能源出租汽車車輛軸距不低于2600毫米、續航里程不低于350公里。

　　4、出租汽車個體客運經營者申請辦理出租汽車《機動車登記證書》、《機動車行駛證》、《道路運輸證》，按照公安交通管理、行政審批部門的規定提交相關材料，公安交通管理、行政審批部門辦理相關證件。

　　出租汽車個體客運經營者的《機動車登記證書》、《機動車行駛證》、《道路運輸證》均登記在出租汽車個體客運經營者名下，《道路運輸證》備注欄注明其所在出租汽車客運服務企業名稱。

　　出租汽車客運經營企業所屬出租汽車的《機動車登記證書》、《機動車行駛證》、《道路運輸證》均登記在出租汽車客運經營企業名下。

　　（四）出租汽車客運經營者管理

　　出租汽車客運經營企業、出租汽車客運服務企業及個體客運經營者應按下列要求規范經營行為。

　　1、出租汽車客運經營企業、出租汽車客運服務企業符合條件的，要建立健全基層黨組織，發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　　2、出租汽車客運經營者是出租汽車行業安全穩定運營的主體，要承擔承運人責任和社會責任。

　　出租汽車客運經營者須接受公安、行政審批、交通運輸、市場監管、發改等部門的檢查監督。要增強安全意識，遵守安全管理制度。要引導駕駛員依法表達利益訴求，對因疏于管理和管理不當引起群體性事件，情節嚴重的，承擔相應法律責任。要加強駕駛員管理教育，嚴禁出現要高價、中途甩客、強行拼客等侵害乘客合法權益的行為。嚴禁在業務辦理中違規收取任何費用，自收和代繳的費用應按照有關標準執行，并出具相關票據。

　　3、鼓勵現有出租汽車客運經營企業、服務企業通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營。要將管理制度、經營方式、服務項目、服務內容等向服務對象公開。

　　4、出租汽車客運經營企業應實行公車公營或者承包的方式組織運營。

　　5、出租汽車客運服務企業應當為個體客運經營者和駕駛員提供業務辦理、例會、培訓、違章投訴處理等服務事項，做好政策宣傳貫徹、應急處置、組織動員等工作。

　　出租汽車客運服務企業接受服務的出租汽車數量應達到200輛以上，達不到規定要求的，收回經營許可。

　　6、在本次改革任務完成后，出租汽車客運服務企業及個體客運經營者可按照雙方自愿的原則建立服務關系。

　　（五）出租汽車駕駛員管理

　　從事出租汽車經營服務的駕駛員應當符合《石家莊市出租汽車管理條例》相關規定。

　　出租汽車客運經營企業的駕駛員與企業應簽訂勞動合同或承包合同。出租汽車客運服務企業的駕駛員與企業、個體客運經營者應簽定三方合同。

　　出租汽車駕駛員按規定注冊上崗并直接從事運營活動，不得轉包，不得擅自將出租汽車交給他人運營。

　　（六）出租汽車行業協會管理

　　出租汽車行業協會應當完善組織機構，充分發揮橋梁和紐帶作用，加強行業自律，制定服務標準，化解行業矛盾，做好市場調研，搞好政策宣傳，強化行業自身教育，積極推進新技術、新產品等科技成果在行業中的應用。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立市委領導擔任組長，主管行政審批、公安、交通運輸的副市長為副組長，縣（市、區）人民政府、政法委、宣傳部、紀檢監察、公安局、司法局、信訪局、行政審批局、交通運輸局等有關單位為成員的出租汽車改革領導小組，負責出租車經營權改革組織領導工作。設立由各部門主管領導負責的經營許可、車輛登記、媒體宣傳、信訪穩定、行業監管等工作專班，具體負責出租車維穩和改革工作推進實施。

　　（二）加強宣傳引導。加強正面宣傳，引導正確的輿論導向，營造良好的社會輿論氛圍。交通運輸、行政審批、公安等部門要配合搞好相關政策宣傳，贏得社會各界廣泛支持。要深入出租汽車客運企業，搞好宣傳發動，明確改革任務，詮釋改革政策，確保各項政策穩妥落地。

　　（三）加強法制建設。進一步完善出租汽車法制建設，加快推進《石家莊市出租汽車管理條例》的修訂，制定出租汽車運營服務規范，明確各部門管理職責，形成部門聯合監管模式。

　　（四）維護行業穩定。把握好改革推進的節奏和力度，充分考慮各方面的合法權益，公安、信訪、網信、交通運輸、行政審批等部門要切實做好維穩工作，制定應急預案，加強輿情監測，密切關注不穩定因素動向。要加強政策執行情況的跟蹤指導，及時化解政策推進過程中遇到的問題和矛盾。公安部門要會同有關部門搞好突發事件的應急處置，維護行業穩定和公共安全。

　　（五）加強監管聯動。建立執法聯動機制和聯合懲戒機制，完善監管平臺，強化運營全過程監管。交通運輸部門應著力加大對“黑出租”打擊力度；公安部門應強化對“三車”、“摩的”以及車輛違停、交通擁堵、喊站喊客等情況的綜合治理；城管部門應加大旅客集散地周邊擺攤設點、占道經營等治理力度。

　　（六）推動相關改革。市政府各有關部門依據本意見制定出租汽車經營權管理改革的具體辦事流程和標準。出租汽車行業運力發展規劃、企業轉型升級、市場執法改革、周邊區域同城化、運價機制等其他改革任務，在出租汽車經營權管理改革基本完成后，擇機推進。

　　市政府其他相關文件與本意見不一致的，以本意見為準。本意見自年月日起實施。

　　石家莊市人民政府辦公室

　　2020年月日

文章來源：石家莊交通局