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第一章  總則
第一條 為規范清遠市區網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）管理和經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》及國家有關規定，結合本市實際，制定本實施細則。
[解讀] 《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號，以下簡稱《暫行辦法》）對網絡預約出租汽車管理作了總體的規定，同時也將部分管理事項下放，由地方政府及其主管部門進行明晰。制定本細則的目的，主要是對《暫行辦法》下放至地方政府及其主管部門作規定的事項進行明晰，以及對《暫行辦法》一些不夠具體的規定進行細化，以便于《暫行辦法》的落地實施。《暫行辦法》及網約車管理相關規章、行業標準已明確的事項，除一些系統性的事項（如工作程序）須引述外，本細則不再重復。
第二條 在清遠市市區（包括清城區、清新區、高新區，以下簡稱市區）從事網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營服務的，應當遵守本細則。
本細則所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。
本細則所稱網約車經營者，是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務，公司性質為企業法人的網約車平臺公司及其在本市區設立的分支機構。
 [解讀]《暫行辦法》第四條第三款“直轄市、設區的市級或者縣級交通運輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門（以下稱出租汽車行政主管部門）在本級人民政府領導下，負責具體實施網約車管理”明確了負責具體實施網約車管理的部門，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發[2016]58號，以下簡稱《指導意見》）明確出租汽車實行屬地管理。因此，按照管理權限，本細則的適用范圍明確為清遠市區。
為便于各縣（市）開展工作，各縣（市）除可以根據本地實際制定具體實施細則外，也可以參照本細則開展網約車管理工作。
第三條 堅持優先發展城市公共交通，按照統籌兼顧、改革創新原則，促進巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）升級轉型，規范網約車經營，推進兩種業態融合發展，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。
第四條 市交通運輸主管部門在市人民政府領導下，負責市區網約車管理工作，組織實施本細則。各區交通運輸主管部門本區行政區域內實施網約車日常管理和監督檢查。
公安、通信、經信、工商、質監、發展改革、稅務、人社、人民銀行等部門依照法定職責，對網約車實施相關監督管理。

第二章  網約車經營準入退出
第五條 擬在市區從事網約車經營的網約車平臺公司，應符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第五條規定的條件。
非本地企業法人，應先取得企業法人注冊地出租汽車行政主管部門核發的《網絡預約出租汽車經營許可證》，并在市區設立有相應服務能力的服務機構。服務機構包括但不限于分支機構。
第六條 申請網約車經營的，應向市交通運輸主管部門提出申請并提交以下材料： 
（一）《網絡預約出租汽車經營申請表》(見附件一)；
（二）投資人、負責人身份、資信證明，經辦人的身份證明和委托書；
（三）企業法人營業執照，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書；
非本地企業法人，應當提交企業法人的《網絡預約出租汽車經營許可證》和營業執照復印件；通過本地分支機構提出申請的，還應提交分支機構的營業執照及企業法人授權或委托該分支機構在本市申辦網約車經營許可及開展網約車經營活動的授權委托書；
（四）在本市所設置運營服務機構的辦公場所、負責人員和管理人員等信息；
（五）企業法人注冊地省級有關部門出具的線上服務能力認定結果復印件；
（六）經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本，其中應包括車內人員傷亡賠付保險方案以及企業履行社會責任承諾書；
（七）法律法規要求提供的其他材料。
第七條 市交通運輸主管部門對申請人線下服務能力進行審核，自受理之日起20日內作出準予許可或不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
第八條 符合條件的，市交通運輸主管部門應當作出準予許可的決定，并發放《網絡預約出租汽車經營許可證》。《網絡預約出租汽車經營許可證》中載明經營范圍為網絡預約出租汽車客運，經營區域為清遠市區；不予許可的，出具《不予行政許可決定書》。
第九條 網絡預約出租汽車經營許可有效期為6年，自許可決定作出之日起計算。
許可有效期屆滿30日前，被許可人可以向市交通運輸主管部門申請延續許可有效期，市交通運輸主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。
第十條  網約車經營者應當在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》并向企業法人注冊地省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。涉及經營電信業務的，還應當符合電信管理的相關規定。
網約車經營者應當自網絡正式聯通之日起30日內，到廣東省公安機關指定的受理機關辦理備案手續。
第十一條  網約車經營者暫停或者終止運營的，應當提前30日向市交通運輸主管部門書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回市交通運輸主管部門。
第十二條  擬從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件：
（一）車籍為清遠市（粵R號牌）的7座及以下乘用車；
（二）使用自然吸氣或渦輪增壓發動機的，車輛軸距不少于2610毫米，車輛發動機功率不少于110馬力（81千瓦），滿足本市實施的最新機動車排放標準；新能源車輛軸距不少于2550毫米，發動機功率不受限制；
（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，車輛衛星定位裝置應符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術》（JT/T794）的標準；
（四）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；
（五）車輛登記在網約車經營者名下的，相關網約車經營者應具備市區網約車經營資格；車輛不是登記在網約車經營者名下的，車輛所有人應與取得市區網約車經營許可的網約車經營者簽有接入該經營者網約車平臺的意向書；
（六）法律法規規定的其他條件。
第十三條 擬從事網約車經營的車輛，車輛使用性質應先行變更、登記為預約出租客運。變更、登記程序如下：
（一）車輛所有人到市交通運輸主管部門辦理網約車初審，辦理初審時須提交以下資料：
1、《清遠市區網絡預約出租汽車車輛準入條件初審申請表》（見附件二）；
2、車輛所有人、經辦人身份證明材料：
（1）車輛屬自然人的，提供身份證明復印件 ；
屬委托辦理的一并提交車輛所有人出具的辦理業務委托書、經辦人身份證明復印件；
（2）車輛屬于公司的，提供公司營業執照復印件，公司法定代表人或負責人身份證明復印件，經辦人身份證明復印件，車屬單位對經辦人出具的辦理業務授權委托書；
3、車輛資料：
（1）屬在用車輛，提供機動車登記證書及行駛證復印件；
（2）屬新購車輛，提供車輛出廠合格證復印件； 
4、規格為2R（8.9*6.1、分辨率9300*696 ）的車輛照片2張；                              
5、車輛信息匯總表（申請多輛車時提供）；
6、車輛不是登記在網約車經營者名下的，還需提供與取得市區網約車經營許可的網約車經營者簽定的接入平臺意向書。
（二）市交通運輸主管部門在受理申請后5日內按第十二條第（一）、（二）、（五）項規定的條件對申請進行審核，并向申請人出具審核結果為通過審核或不通過審核的《清遠市網絡預約出租汽車車輛準入初審結果告知書》。
（三） 通過審核的，申請人應當持《清遠市網絡預約出租汽車車輛準入初審結果告知書》，向公安車輛管理部門申請辦理機動車使用性質登記或變更。
公安機關在受理申請5日內對車輛使用性質登記或變更為“預約出租客運”。
第十四條 申請《網絡預約出租汽車運輸證》，按以下程序辦理：
（一）申請《網絡預約出租汽車運輸證》前，車輛所有人須為車輛安裝符合國家和廣東省相關標準的具有行駛記錄功能的車載衛星定位裝置及應急報警裝置。
車輛衛星定位信息應按規定接入市交通運輸主管部門相關監管平臺。
（二）申請人向市交通運輸主管部門提交《清遠市區網絡預約出租汽車運輸證申請表》（見附件三），并提交以下材料：
1、自然人提供本人身份證及復印件，公司提供營業執照以及法定代表人或者負責人身份證復印件；
2、機動車行駛證及復印件；
3、車輛衛星定位裝置、應急報警裝置安裝證明材料；
4、車輛綜合性能檢測報告；
車輛不是登記在網約車經營者名下的，還需提供與取得市區網約車經營許可的網約車經營者簽定的接入平臺協議書。
（三）市交通運輸主管部門在受理申請5日內，按第十二條規定條件進行審核。通過審核的，發放《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十五條 《網絡預約出租汽車運輸證》有效期起始日為發證之日，有效期限與車輛使用年限和行駛里程掛鉤。
網約車行駛里程達到60萬千米，或行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，其《網絡預約出租汽車運輸證》自動失效。
第十六條 已取得《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，車輛所有人發生變更，需繼續從事網約車經營活動的，原車輛所有人應將《網絡預約出租汽車運輸證》繳回市交通行政主管部門注銷。現車輛所有人應當在變更機動車行駛證后，按第十四條規定向市交通行政主管部門申請辦理重新核發《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十七條  網約車退出網約車經營的，車輛所有人應當將《網絡預約出租汽車運輸證》繳回市交通運輸主管部門注銷。
網約車退出網約車經營，申請變更使用性質的，應當向公安車輛管理部門提供由市交通運輸主管部門出具的證明已注銷《網絡預約出租汽車運輸證》的材料。
第十八條 鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務，鼓勵巡游出租汽車通過互聯網、電信等電召服務方式提供運營服務。
市區巡游出租汽車公司與取得市區網約車經營許可的網約車平臺公司協商一致，其車輛可接入該網約車平臺公司平臺開展網約車服務，車輛軸距和發動機排量不受第十一條第二款限制，不需辦理車輛使用性質變更和《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十九條 在本市從事網約車服務的駕駛員,必須持有市交通運輸主管部門核發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
第二十條 申辦《網絡預約出租汽車駕駛員證》的人員，應當符合以下條件：
（一）具有本市戶籍或本市居住證；
（二）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；
（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；
（四）無暴力犯罪記錄；
（五）未達法定退休年齡。
第二十一條 申辦《網絡預約出租汽車駕駛員證》的，應當向市交通行政主管部門提交《出租汽車駕駛員從業資格證申請表》（見附件四），并提供以下材料：
（一）身份證明及復印件；
（二）機動車駕駛證及復印件；
（三）無犯罪記錄證明材料（包括無暴力犯罪記錄、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄等信息）；
（四）機動車駕駛人安全駕駛信用情況；
（五）最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄的承諾書；
（六）近期小1寸和大一寸白底彩色免冠照片各1張及數碼回執；
（七）法律法規規定的其他材料
第二十二條 網絡預約出租汽車駕駛員從業資格考試程序及《網絡預約出租汽車駕駛員證》發放程序按照《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》（交通運輸部令2016年第63號）相關規定執行。
2017年7月1日前已經取得本市出租汽車駕駛員從業資格的駕駛員，符合本細則第二十條規定條件的，在原證件有效期屆滿前可以直接申領《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
持有外市核發的《巡游出租汽車駕駛員證》及《網絡預約出租汽車駕駛員證》且證件仍在有效期內的人員，擬在本市從事網約車經營活動的，應當參加本市的網約車區域科目考試并取得市交通運輸主管部門核發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
第二十三條 取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當經市交通運輸主管部門從業資格注冊后，方可從事網約車客運服務。《網絡預約出租汽車駕駛員證》的注冊有效期為3年。
網絡預約出租汽車駕駛員的注冊，通過網約車平臺公司向市交通運輸主管部門報備完成。報備信息包括駕駛員從業資格證信息、網約車平臺公司與駕駛員簽訂的勞動合同或者協議等。
在市區巡游出租汽車企業服務的出租汽車駕駛員從事網約車客運服務的，其注冊仍按巡游出租汽車駕駛員注冊的相關規定執行。
 [解讀] 本章是對網約車經營準入退出的規定
一、關于網約車經營者準入退出
（一）明確申辦《網絡預約出租汽車經營許可證》需提交資料，申辦程序引用《暫行辦法》的規定。
（二））非本市企業法人可以以本公司名義申請網約車經營許可，也可通過子公司、分公司的名義提出申請，但不得以辦事處等其他形式分支機構的名義提出申請。
二、關于網約車車輛準入退出
（一）《暫行辦法》第十二條規定，車輛具體標準由相應的出租汽車行政主管部門結合本地實際情況確定，《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市區出租汽車管理經營改革試行方案的通知》（清府辦〔2017〕10號）已對市區網約車車輛條件進行了規定，本細則直接引用相關規定。各縣（市）也可根據本地實際對在本行政區域內經營的網約車車輛條件另行規定。
（二）《暫行辦法》未對《網絡預約出租汽車運輸證》的核發程序進行明確，而是由《交通運輸部辦公廳關于網絡預約出租汽車車輛準入和退出有關工作流程的通知》（交辦運〔2016〕144號）進行規定，但我市交通主管部門與公安機關之間暫時不具備信息系統對接條件，完全按照該文流程核發《網絡預約出租汽車運輸證》有一定困難。同時《暫行辦法》第十三條也規定：“城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定”。因此，參照交辦運〔2016〕144號文精神，結合我市實際情況，本細則對《網絡預約出租汽車道路運輸證》核發程序作了規定。
（三）《指導意見》明確鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務，細則第十八條是鼓勵措施的細化。
三、駕駛員條件
根據《暫行辦法》第十四條第（四）項，對在本市從事網約車服務的駕駛員，增加兩個條件，一是具有本市戶籍或本市居住證；二是未達法定退休年齡。

第三章  經營服務管理
第二十四條 網約車平臺公司承擔承運人責任和安全生產主體責任，應當加強安全管理，保證運營安全；鼓勵網約車平臺公司通過車載視頻等方式對接入本公司平臺網約車實施安全防護和服務質量監管。
第二十五條 網約車經營者應投保承運人責任險，并保證接入平臺車輛投保營業性機動車交通事故責任強制保險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險。
對網約車經營服務過程中發生的安全責任事故等，網約車平臺公司應先行賠付。
第二十六條 網約車經營者不得通過與駕駛員簽訂的勞動合同或者協議規避承運人責任，不得通過以租代售、收取高額風險抵押金等方式向駕駛員轉嫁或者變相轉嫁經營風險。
第二十七條 網約車經營者和駕駛員開展經營活動，應遵守《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的相關規定，提供的服務應符合《網絡預約出租汽車運營服務規范》（JT/T 1068—2016）、《出租汽車服務》（GB/T 22485）的要求。
第二十八條 市區網約車運價實行市場調節價。網約車平臺公司應采取符合國家有關規定的計程計價方式，合理確定網約車運價并通過乘客客戶端公布，實行明碼標價。計價方式、標準變更應提前3天通過客戶端APP向社會公示。
巡游出租汽車通過網約車平臺提供服務的，其運價按巡游出租汽車運價執行。
第二十九條 網約車不需噴涂專用標識，不得安裝頂燈、空載燈等巡游車服務設施設備，但在載客運營時，需要在明顯位置設置表明網約車身份的標志，標志樣式由提供接入服務的網約車平臺公司規定。
第三十條 網約車不得巡游攬客，不得在客運站、火車站等設立統一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客。
網約車提供的服務在超出清遠市區范圍的，其起訖點一端應當在清遠市區內。
第三十一條 乘客乘坐網約車，應當遵守下列乘車規定：
（一）不得向駕駛員提出不符合道路交通安全規定的要求。
（二）不得攜帶管制器具或者爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品。
（三）按照約定的標準及方式支付車費。
（四）不得在車內吸煙、吐痰、扔雜物或者損壞車內設施、設備。
第三十二條　網約車經營者應當明確服務質量標準，公布投訴電話等投訴受理渠道，及時處理乘客投訴，按照規定時限將投訴處理結果告知乘客，并建立投訴處理檔案制度，接受交通行政主管部門、市城市客運管理機構的抽檢查核。
乘客對網約車經營者的投訴處理結果不滿意或者在規定時限內未收到投訴處理結果的，可以向市交通運輸主管部門投訴。網約車經營者應當配合交通運輸主管部門調查處理投訴事項，提交投訴處理必要的相關材料。
第三十三條 網約車經營者應當制定突發公共事件應急預案。發生突發公共事件時，網約車經營者和駕駛員應當服從市、區人民政府及有關部門的統一指揮、調度。

第四章  監督檢查
第三十四條 交通運輸主管部門應當會同相關部門建立聯合監管機制，構建政府監管平臺。網約車平臺應與本市政府監管平臺對接，將提供服務額車輛和駕駛員基本信息、服務質量和乘客評價信息以及運營數據信息共享至政府監管平臺，并接收監管平臺反饋的管理信息。
第三十五條 交通運輸、公安、通信等部門按照職責實施監督檢查，依法查處網約車經營活動中相關違法違規行為：
（一）交通運輸主管部門應當加強網約車經營服務監督管理，并充分利用乘客評價、政府部門監管等信息，定期組織開展網約車經營服務質量測評并公布結果。?
服務質量測評的具體辦法由市交通運輸主管部門另行制定；
（二）公安、通信、網信等部門按照各自職責對網約車經營者非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息，以及違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、利用網絡服務平臺發布有害信息、或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合市交通運輸部門對認定存在違法違規行為的網約車經營者依法進行處置。?
公安、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動；?
（三）工商部門負責依法查處網約車經營中的不正當競爭行為、壟斷市場行為；?
（四）發改部門負責依法查處網約車經營中的不正當價格行為；
（五）市人力資源社會保障部門依法查處網約車經營中的勞動用工違法行為；
（六）市質監部門依法查處網約車經營中的違反計量管理法律法規等違法行為；
（七）人民銀行駐清機構依法查處違反規定提供支付結算服務的銀行、非銀行支付機構；?
（八）稅務部門依法查處網約車經營中違反稅收法律法規的行為。
第三十六條 市交通運輸主管部門可以根據交通監控視頻資料、汽車行駛記錄儀、衛星定位系統和依法向網約車經營者調取的信息資料，認定違法事實。
第三十七條? 市交通運輸主管部門應建立網約車服務質量投訴處理制度，公布統一受理投訴的電話、信箱或電子郵箱。
乘客向交通行政主管部門、市城市客運管理機構投訴的，應當提供以下信息：
（一）投訴人的姓名、聯系方式。
（二）被投訴網約車的車牌號碼或者駕駛員從業資格證件信息。
（三）乘坐網約車專用收費憑證等證據。
（四）投訴的事實和要求。
交通運輸主管部門投訴處理機構應當在10個工作日內處理完畢，答復投訴人；因特殊情況需要延長處理時間的，經相關投訴處理機構負責人批準，可以延長10個工作日。
第三十八條 市交通運輸行業協會應當建立網約車經營者和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。

第五章  法律責任
第三十九條 網約車經營者、駕駛員違反網約車管理相關規定的，由相關部門按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》及相關法律法規處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附則
第四十條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。
私人小客車合乘不屬于經營服務行為，不以盈利為目的，每車每日合乘次數不得超過4次。任何單位和個人不得以私人小客車合乘名義從事或變相從事道路運輸經營活動。
第四十一條 各縣（市）網約車經營服務管理可參照本細則執行。
第四十二條 本細則有關術語解釋如下：
（一）分支機構：指以子公司或分公司形式在本市進行工商注冊，并網約車平臺公司授權或委托，在市區從事網約車經營服務活動的機構。
（二）新能源車輛：指工業和信息化部新能源汽車推廣應用推薦車型目錄所列以及國家有關規定許可的原裝進口的純電動、插電式混合動力或者燃料電池小客車。
第四十三條 本細則自2017年 月 日起實施,有效期2年。