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福建省關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的意見

官方公告入口 

 一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用和政府引導作用。堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求，營造良好的公眾出行環境。

　　（二）基本原則

　　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

　　堅持改革創新。抓住實施“互聯網＋”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車轉型升級，規范網絡預約出租汽車經營，鼓勵并規范私人小客車合乘（拼車、順風車），推進新老業態融合發展。

　　堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車，統籌創新發展與安全穩定，統籌新老業態發展，統籌乘客、駕駛員和企業的利益，循序漸進、積極穩慎地推動改革。

　　堅持依法規范。正確處理政府和市場關系，強化法治思維，完善出租汽車行業法規體系，依法推進行業改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。

　　堅持分類指導。根據不同地區、不同業態、不同對象的實際情況，分類施策、精準發力，增強改革措施的針對性、操作性和實效性。

　　堅持屬地管理。各市、縣（區）人民政府是出租汽車管理的責任主體，要充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

　　（三）主要目標

　　“十三五”末，我省巡游出租汽車基本完成轉型升級，與網絡預約出租汽車實現融合發展，多樣化、差異化出行服務體系基本建立，與現代化綜合運輸體系更加匹配；出租汽車服務水平和監管能力穩步提升，群眾出行更加便捷、高效、安全。

　　——法規政策更健全。出租汽車地方性法規、網約車實施細則進一步完善，出租汽車服務質量信譽考核辦法、從業資格管理制度進一步細化，信用體系更加健全。到2020年，我省出租汽車法規和標準體系基本建成。

　　——宏觀調控更到位。制定出租汽車發展規劃，并納入城市規劃；出租汽車運價形成調整機制和數量調控機制初步建立；出租汽車現代企業制度基本建立，新增出租汽車運力100%實現公司化經營。到2020年，全省出租汽車骨干企業達10家以上。

　　——利益分配更規范。經營權配置管理制度日趨完善，規范有序的經營牌照贖回和經營權轉讓制度基本建立，出租汽車經營者與駕駛員的勞動關系更加和諧。力爭到2020年，全省行政區域內取消出租汽車經營權有償使用費，新增出租汽車駕駛員勞動合同或經營合同簽約率達到100%。

　　——科技支撐更有力。各城市建成網絡預約出租汽車監管信息交互平臺，各職能部門間基本實現數據共享，實現信息互聯互通互認。到2020年，建成跨部門間的出租汽車信息化監管體系，創新出租汽車監管方式，實現線上線下一體化、全過程監管。

　　——經營服務更優質。高品質、多樣化、個性化的出租汽車服務更加適應群眾出行需求。到2020年，車容車貌合格率達95%以上，乘客投訴處理率達100%，群眾滿意率達80%以上；服務質量信譽AAA級的出租汽車企業占比達80%以上。

　　——出行方式更環保。新能源、清潔能源出租汽車應用廣泛，出租汽車空駛率顯著下降，出租汽車占機動化出行比例更加合理。到2020年，新能源、清潔能源出租汽車比例達60%以上。

　　二、規范發展網約車

　　（十三）規范網約車發展。各市、縣（區）人民政府應充分發揮市場調節作用，對網約車不實行數量管控，強化“政府監管平臺，平臺管理車輛與駕駛員”的管理模式。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。網約車只能通過預約方式為乘客提供運營服務，嚴禁巡游攬客。對網約車實行市場調節價。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省交通運輸廳、物價局、網信辦，省通信管理局。

　　（十四）規范網約車經營行為。網約車平臺公司要充分利用互聯網信息技術，不斷提升乘車體驗、提高服務水平，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理，確保提供服務的車輛取得《網絡預約出租汽車運輸證》、駕駛員取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。按照國家相關規定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。加強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。除按規定向司法機關和政府管理部門提供外，不得向其他機構、企業提供信息數據。網約車平臺公司要依法開展預付消費業務，確保預收資金安全，維護和保障乘客合法權益。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省公安廳、交通運輸廳、工商局、物價局、網信辦、商務廳，省通信管理局、人行福州中心支行、福建銀監局。

　　三、保障措施

　　（十七）完善服務設施。各市、縣（區）人民政府應將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市控制性詳細規劃；應加大投入，統籌合理布局，規劃建設出租汽車綜合服務站，妥善解決出租汽車駕駛員在車輛維修、保潔、就餐、如廁、休息等方面的實際困難；應在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區劃定巡游車候客專用通道；應在城市道路上設置出租汽車臨時停靠泊位，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土廳、住建廳、公安廳、交通運輸廳。

　　（十八）加強誠信體系建設。積極運用互聯網、大數據、云計算等技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。落實服務質量信譽考核和駕駛員從業資格管理制度，加強出租汽車經營者和從業人員信用管理，明確依法經營、誠信服務的基本要求。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省發改委、工商局、交通運輸廳、網信辦，省通信管理局。

　　（十九）強化市場監管。創新監管方式，建立和完善政府監管平臺，實現部門間信息共享。要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布，進一步提高行業監管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，強化全過程監管，通過“雙隨機”行政檢查的方式，對巡游車企業和網約車平臺公司進行監督檢查，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，加大打擊非法營運力度，依法嚴厲打擊聚眾擾亂公共秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省交通運輸廳、公安廳、工商局、物價局、商務廳，省通信管理局。

　　（二十）加強法制建設。要加快完善出租汽車管理和經營服務的法規規章和標準規范，引導出租汽車地方立法進程，明確管理職責和法律責任，規范資質條件和經營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規體系，實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省法制辦。

　　（二十一）落實地方政府主體責任。各市、縣（區）人民政府應成立改革領導小組，交通、通信、公安、商務、工商、質監、網信、發改、物價、人力資源社會保障、人民銀行等部門參加，加強對深化出租汽車行業改革的組織領導。要結合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務，建立有關部門、工會、行業協會多方聯合的工作機制，穩妥推進各項改革任務。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好輿論環境。要對改革中的重大決策開展社會穩定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩定。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會。

　　（二十二）維護行業安定穩定。各市、縣（區）人民政府要充分認識出租汽車行業的特殊性和重要性，切實落實維護行業安定穩定的主體責任，建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的出租汽車行業維穩應急處置機制。發生突發事件要及時啟動應急預案，依法依規妥善處置，切實維護出租汽車行業安定穩定，維護國家安全和社會穩定。要依法嚴厲打擊通過互聯網、手機短信等方式，傳播行業改革發展虛假信息，煽動、策劃非法集會、游行示威等違法行為。