交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定(征求意見稿)
2021-04-09 17:58:44 北京交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一條【目的依據(jù)】為加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸信用管理,建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的部署和要求,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合行業(yè)實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于交通運(yùn)輸公共信用信息的采集、歸集、共享、公開、評(píng)價(jià),守信激勵(lì)和失信懲戒,以及信用主體權(quán)益保護(hù)等活動(dòng),包括鐵路、公路、水路、民航、郵政及城市客運(yùn)等領(lǐng)域的從業(yè)單位和從業(yè)人員。
第三條【組織機(jī)構(gòu)】交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域信用管理工作。
國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)鐵路、民航、郵政領(lǐng)域信用管理工作。
交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域信用歸口管理工作。
交通運(yùn)輸部其他各職能部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)信用管理工作。
地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸相關(guān)信用管理工作。
第四條【基本原則】交通運(yùn)輸信用管理工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法依規(guī)、堅(jiān)持準(zhǔn)確必要、確保公正安全的原則。
第五條【領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)】交通運(yùn)輸部成立信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,履行下列主要職責(zé):
(一)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)信用體系建設(shè)精神和社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的工作部署;
(二)統(tǒng)籌制定行業(yè)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等;
(三)審議交通運(yùn)輸信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等;
(四)指導(dǎo)、督促、檢查行業(yè)信用體系建設(shè)的組織落實(shí)。
第六條【交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門職責(zé)】交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門管理職責(zé)是:
(一)組織起草交通運(yùn)輸信用管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃綱要,開展信用監(jiān)督和檢查;
(二)承擔(dān)社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工作,組織編制和更新交通運(yùn)輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,牽頭組織失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定工作;
(三)歸口管理公路、水路、城市客運(yùn)領(lǐng)域信用信息歸集、共享、公開等工作,牽頭推進(jìn)信用承諾、信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作;
(四)負(fù)責(zé)建設(shè)管理全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)和“信用交通”網(wǎng)站,組織開展交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測(cè)工作,編制交通運(yùn)輸信用發(fā)展報(bào)告;
(五)組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)信用培訓(xùn)和宣傳等工作。
第七條【交通運(yùn)輸部其他各職能部門管理職責(zé)】交通運(yùn)輸部其他各職能部門及長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局管理職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)擬定職能范圍內(nèi)信用管理制度;
(二)組織開展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享和公開工作,以及信用承諾、信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作;
(三)研究提出本領(lǐng)域的交通運(yùn)輸公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單建議,擬定失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);
(四)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)向牽頭部門報(bào)送信用信息;
(五)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域信用培訓(xùn)和宣傳等工作。
第八條【地方交通運(yùn)輸主管部門管理職責(zé)】地方交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定履行下列主要職責(zé):
(一)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域交通運(yùn)輸信用管理的制度規(guī)范并組織實(shí)施;
(二)地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享和公開工作,組織實(shí)施信用承諾、信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)等;
(三)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)地方性法規(guī),研究提出本行政區(qū)域交通運(yùn)輸公共信用信息補(bǔ)充目錄、失信懲戒措施補(bǔ)充清單、失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)建議;
(四)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)和“信用交通”地方子站,開展信用分析與監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)向部報(bào)送信用信息;
(五)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展本行政區(qū)域信用督導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳等工作。
第九條【信用目錄制】交通運(yùn)輸公共信用信息實(shí)行目錄制管理,未納入目錄的,不得違法違規(guī)采集。
第十條【目錄制定單位】交通運(yùn)輸部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,研究提出交通運(yùn)輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄建議,經(jīng)社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議審定后,向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將本行政區(qū)域的交通運(yùn)輸公共信用信息補(bǔ)充目錄及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部備案。
第十一條【采集內(nèi)容】交通運(yùn)輸公共信用信息包括市場(chǎng)主體的基本信息、信用行為信息、信用評(píng)價(jià)及應(yīng)用信息等。
第十二條【采集主體】按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)采集”的要求,各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)采集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息。
第十三條【信息歸集】省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)歸集本行政區(qū)域的相關(guān)公共信用信息,并按要求推送至全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)。
交通運(yùn)輸部各職能部門及長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)歸集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息,并按要求推送至全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)。
第十四條【其他渠道歸集】鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等依法按約向全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)提供市場(chǎng)主體信用信息。
第十五條【認(rèn)定依據(jù)】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)以具有法律效力的文書為依據(jù),認(rèn)定并如實(shí)記錄失信行為。認(rèn)定依據(jù)包括:生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書,以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。
第十六條【失信行為類型】交通運(yùn)輸失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部門按有關(guān)規(guī)定制定。
第十七條【嚴(yán)重失信主體范圍】交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單范圍限定為:嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)、法律法規(guī)明確規(guī)定構(gòu)成嚴(yán)重情節(jié)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。
第十八條【嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定程序】交通運(yùn)輸部制定交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確名單移出條件、程序及救濟(jì)措施,定期組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評(píng)估并及時(shí)修訂。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征求社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位及其他有關(guān)部門、相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見。公開征求意見的期限不少于30日。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站向社會(huì)公開。
第十九條【失信行為認(rèn)定程序】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局在作出認(rèn)定失信行為決定前,應(yīng)告知當(dāng)事人。
將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單時(shí),交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依托行政決定文書,載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等,也可單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書。
當(dāng)事人提出異議的,認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起15日內(nèi)作出是否更正的決定,并及時(shí)告知當(dāng)事人處理結(jié)果。
第二十條【共享公開原則】交通運(yùn)輸公共信用信息共享和公開范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則確定。編制交通運(yùn)輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄時(shí),應(yīng)一并明確信息共享和公開的范圍、方式、時(shí)限。
第二十一條【信息共享】交通運(yùn)輸部根據(jù)交通運(yùn)輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄和共享要求,建立共享工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家局及省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
第二十二條【公開主體和渠道】按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)公開”原則,各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定,在本部門門戶網(wǎng)站、本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和“信用交通”網(wǎng)站公開相關(guān)信息。
第二十三條【公開的要求】交通運(yùn)輸公共信用信息公開不得泄漏國(guó)家秘密,不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個(gè)人相關(guān)信息的,必須有明確的法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定、命令作為依據(jù),或經(jīng)本人同意,并進(jìn)行必要的脫敏處理。
第二十四條【守信激勵(lì)】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,倡導(dǎo)和褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信,對(duì)信用狀況良好的信用主體可以采取下列激勵(lì)措施:
(一)在行政審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí),實(shí)施告知承諾等簡(jiǎn)化辦理、快速辦理的便利服務(wù)措施;
(二)在開展政府采購(gòu)和安排專項(xiàng)資金時(shí),同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象;
(三)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中適當(dāng)減少檢查頻次;
(四)在行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí),同等條件下優(yōu)先考慮;
(五)在“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等傳播媒體上宣傳推介;
(六)其他符合法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件要求的措施。
第二十五條【失信懲戒清單制制度】對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒和約束,必須基于具體的失信行為事實(shí),以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù),實(shí)行清單制管理。
第二十六條【失信懲戒措施清單建立】交通運(yùn)輸部依法依規(guī)編制交通運(yùn)輸失信懲戒措施清單,經(jīng)社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議審定后,向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
第二十七條【懲戒措施】按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則,根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度,采取輕重適度的懲戒措施。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局對(duì)失信行為信息依法依規(guī)予以公示。對(duì)納入交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單,以及被有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體,嚴(yán)格依照交通運(yùn)輸失信懲戒措施清單采取懲戒措施。
第二十八條【修復(fù)主體要求】交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”的原則開展信用修復(fù)工作。失信主體已按要求糾正失信行為、消除不良影響的,可申請(qǐng)信用修復(fù)。不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)信用修復(fù)的失信主體進(jìn)行誠(chéng)信宣傳教育,并要求申請(qǐng)人作出信用承諾。
第二十九條【修復(fù)程序】信用修復(fù)的主要程序包括:
(一)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人自被列入交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單之日起滿12個(gè)月,或被認(rèn)定發(fā)生一般失信行為滿3個(gè)月,且按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù),完成整改要求的,可向認(rèn)定部門(單位)提交《信用修復(fù)申請(qǐng)書》和《信用修復(fù)承諾書》。
(二)受理申請(qǐng)。認(rèn)定部門(單位)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核。不予受理的告知理由。
(三)開展核查。認(rèn)定部門(單位)對(duì)申請(qǐng)人失信行為整改情況進(jìn)行核查。
(四)修復(fù)公示。對(duì)于符合信用修復(fù)條件的,確認(rèn)信用修復(fù),并在“信用交通”網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示期限不少于5個(gè)工作日。
(五)實(shí)施修復(fù)。認(rèn)定部門(單位)及時(shí)告知申請(qǐng)人信用修復(fù)處理結(jié)果。符合修復(fù)要求的,及時(shí)終止共享公示相關(guān)失信信息,移出失信主體名單,不再實(shí)施失信懲戒。
第三十條【不予修復(fù)情形】具有下列情形之一的,不得予以信用修復(fù):
(一)距離上一次信用修復(fù)時(shí)間不到12個(gè)月的;
(二)整改不到位或被認(rèn)定為失信主體期間存在其他交通運(yùn)輸失信行為的;
(三)無(wú)故不參加約談的,或約談事項(xiàng)不落實(shí)的;
(四)信用修復(fù)過(guò)程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)的;
(五)法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。
第三十一條【信用評(píng)價(jià)工作】交通運(yùn)輸部根據(jù)工作需要,制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)制度,組織開展信用評(píng)價(jià),對(duì)信用主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。推動(dòng)建立并規(guī)范行業(yè)統(tǒng)一的信用等級(jí)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展信用評(píng)價(jià)工作。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。
第三十二條【評(píng)價(jià)要求】開展信用評(píng)價(jià)工作應(yīng)明確評(píng)價(jià)主要指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
第三十三條【評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用】鼓勵(lì)各單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員招聘、試點(diǎn)示范等方面優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的從業(yè)單位和從業(yè)人員。
第三十四條【承諾制度】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局在辦理行政許可、證明事項(xiàng)、信用修復(fù)等工作中應(yīng)用信用承諾制時(shí),應(yīng)將信用主體的履約情況記入信用記錄,作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
第三十五條【承諾限制】信用主體有嚴(yán)重失信行為或曾作出虛假承諾等情形的,不適用信用承諾制。
第三十六條【社會(huì)參與】支持行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中加強(qiáng)信用承諾應(yīng)用,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。
第三十七條【組織保障】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)信用管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)工作需要配備信用管理人員,確保信用管理人員按照要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日常信用管理和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算中予以保障。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展信用管理和分析監(jiān)測(cè)工作。鼓勵(lì)信用咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展,支持信用咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式,幫助市場(chǎng)主體建立健全信用管理體系。
第三十八條【安全管理】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)加強(qiáng)公共信用信息安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行信息安全規(guī)章制度,交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)(平臺(tái))實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)。
第三十九條【查詢管理】交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)(平臺(tái))建立信息查詢使用登記和審查制度,明確信息查詢使用權(quán)限和程序。信用主體有權(quán)免費(fèi)查詢與其直接相關(guān)的交通運(yùn)輸公共信用信息的歸集、采集、共享等情況。
第四十條【信息保密】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局信用工作人員嚴(yán)禁泄露、偽造、篡改、毀損、竊取、出售公共信用信息,對(duì)在信用管理工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。對(duì)故意或因工作失誤泄露信息的,要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第四十一條【國(guó)家局】鐵路、民航、郵政領(lǐng)域的信用管理工作,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條【生效時(shí)限】本規(guī)定自2021年 月 日起施行。
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