近年來，以網約車、共享單車、順風車、共享汽車等為代表的出行新業態已經深度改變了城市交通。
12月24日，第二屆“分享經濟·綠色出行”高峰研討會在廣東省珠海市舉行，與會嘉賓圍繞“城市交通高質量發展與治理體系現代化”這一主題，就分享經濟和綠色出行兩大熱點展開研討。
而其中網約車作為重要的新業態之一，也是大會研討的重點。
東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松帶來《網約車行業困境的協同治理》的主題演講，他表示，當前我國網約車行業發展的困境有三個方面：
網約車區別于巡游車主要在于線上線下分離特性：網約車平臺公司有獨立線上能力資質要求，也長于線上能力，而線下車管與司管能力較為缺乏，兩者之間存在脫節。
地方主管部門對線下能力要求難于與全國性平臺公司對接，監管需求與制度設計之間存在分離。
網約車汽車租賃公司作為運輸證持有人，屬于網約車法律關系主體，但相關交通管理政策與法律規范缺少引導性要求，導致行業風險部分集聚于該領域。
網約車信息聚合平臺橫空出世，符合國家發展平臺經濟的導向，也有利于網約車行業良性市場結構的形成，但聚合信息平臺發展無國家統一政策，僅有國務院《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》原則性意見。
聚合平臺發展過程中同時不斷面臨新的問題：平臺是否需要準入許可？平臺與接入網約車平臺公司之間權利義務關系如何確定？聚合平臺及平臺內接入公司如何提供品質化、多樣化服務？
網約車駕駛員與平臺公司之間靈活關系是中國網約車立法重大突破，但兩者關系未定也是網約車行業發展重大隱憂。
網約車司機收入、勞動強度等系當前網約車駕駛員權益保障的難題。
美國新澤西州近日認定，Uber司機應當屬于Uber公司員工，因此Uber需要為其繳納社保。但過去4年中，Uber一直把司機當作獨立外包員工，并未繳納相關金額及相應稅金。新澤西州要求Uber補繳5.3億美元欠稅，同時支付1.19億美元利息。
顧大松認為，網約車行業難題也正在求解探索中，如廈門網約車運營服務管理地方標準的突破、深圳市網約車行政立法的嘗試、網約車行業“先行賠付”聯合承諾、行業組織的駕駛員“幫扶基金”等都是行業探索的嘗試。
交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心博士張晚笛分析了聚合出行與網約車規范運營現狀。
她認為，當下網約車行業的現狀是服務質量成為行業新驅動力，網約車行業已經過了高速增長階段，平臺之間的競爭將步入拼服務時期，個性服務需求升溫，用戶在響應速度、價格、舒適性、安全性、便捷性等方面均有著不同的需求，定制化的網約車服務或將成為主流。
張晚笛認為，當下網約車發展存在的問題是合規化進程仍需推進，平臺證、車證、認證辦理還存在諸多問題；巡游車行業發展受網約車沖擊較大，行業合力不足，新舊業態融合意愿不高。
對于行業提出了一些建議，一、穩步推進促進新老業態融合發展；二、強化網約車行業監管；三、繼續推動網約車合規化進程；四、積極探索行業新模式。
一、匯聚運力整合資源，聚合出行平臺掌握更大運力，能統一調配行業資源，在派單過程中更方便實現就近派單，用戶能夠同時掌握不同品牌的服務類型，計費標準，可選擇個性化服務，有效提升出行體驗。
二、避免市場壟斷，提質增效，聚合模式可打破既有大平臺行業壟斷的格局，維護公平競爭的市場秩序，聚合模式節省了網約車平臺的流量獲取成本，平臺內經營者可以將資源用于提升服務安全保障，應急處理和客服能力等方面，從而提升服務質量，改善出行體驗。
三、匯集數據，提供決策支持，聚合平臺可作為監管部門和眾多運營平臺間的紐帶，有望實現“政府主管平臺，平臺協管運營商”的監管新模式，提升行業監管效率。
四、為一站式出行搭建基礎，而聚合平臺具備聚合多種出行方式的潛力，未來現有業務與高鐵、航空、輪渡等城際間出行方式有機融合后，可為提供一站式出行服務搭建基礎。
當然，聚合模式也存在一些關鍵問題，如聚合平臺在行業中扮演什么角色？聚合平臺由誰監管？聚合平臺需要承擔什么責任？
針對這些問題，張晚笛認為，一、應加強對接入的平臺公司的資質審核；二、加強對網約車平臺公司的管理，包括保證實際承運車輛、人員的合法資質，否則造成乘客損失的，同樣應承擔相應責任；三、接入的網約車平臺公司提出相應要求，保障60號令中對平臺公司有關要求落實到位。
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