《拉薩市出租汽車管理辦法》自2024年1月1日起施行
2023-12-25 11:34:45 西藏12月20日，根據《拉薩市人民政府令》（第70號）文件，《拉薩市出租汽車管理辦法》已經2023年11月22日拉薩市第十二屆人民政府第25次常務會議審議通過，現予公布，自2024年1月1日起施行。
《拉薩市出租汽車管理辦法》共7章44條，對經營資質管理、駕駛員從業資格管理、經營服務、監督檢查、法律責任等進行了要求。
從事巡游出租汽車、網約車經營服務有要求
《辦法》所稱出租汽車，是指依法取得經營資質，為乘客提供客運服務，按照行駛里程和時間收取費用的七座及以下乘用車，包括巡游出租汽車和網絡預約出租汽車。
巡游車可以巡游攬客或者在站點候客，也可以通過電信、互聯網等預約方式承攬乘客；網約車只能通過網絡預約方式承攬乘客。
在拉薩市從事巡游車、網約車經營的，均應取得相關經營資質，其從事客運服務的駕駛員應當取得從業資格。另外，從事網約車經營的車輛也應符合相關條件。
駕駛員有這些行為的乘客有權拒絕支付費用
《辦法》明確，駕駛員在提供服務過程中有下列情形之一的，乘客有權拒絕支付費用：
1.因發生道路交通安全違法行為接受處理，不能將乘客及時送達目的地的；
2.未經乘客同意搭載他人的；
3.巡游車駕駛員不按照規定使用計程計價設備，或者計程計價設備發生故障時繼續運營的；
4.巡游車駕駛員不按照規定向乘客出具相應車費票據的。
如違反相關規定需負法律責任
違反本辦法規定，擅自從事或者變相從事出租汽車經營活動，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，予以警告，并按照以下規定予以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1.未取得拉薩市出租汽車經營許可的，對經營者處一萬元以上三萬元以下罰款；
2.未取得《道路運輸證》或者《網絡預約出租汽車運輸證》的，對當事人處以三千元以上一萬元以下罰款；
3.未取得出租汽車駕駛員從業資格的，對當事人處以二百元以上兩千元以下罰款。
駕駛員有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，并處以兩百元以上五百元以下罰款：
1.取得從業資格證的出租汽車駕駛員，未經市交通運輸主管部門從業資格注冊從事出租汽車服務的；
2.無故拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛的；
3.不按照規定使用出租汽車相關設備的；
4.不按照規定使用文明用語，車容車貌不符合要求的；
5.未經乘客同意搭載他人的；
6.巡游車駕駛員不按照規定使用計程計價設備、違規收費、不按照規定出具相應車費票據的；
7.網約車駕駛員違反規定巡游攬客或者通過非本網約車經營者平臺渠道攬客，進入巡游車專用通道候客、攬客的。
出租汽車駕駛員有本條前款違法行為的，應當加強繼續教育；情節嚴重的，交通運輸主管部門應當對其延期注冊。
不再具備從業條件或者有嚴重違法行為的，由拉薩市交通運輸主管部門依據相關法律法規的有關規定撤銷或者吊銷從業資格證件。
出租汽車經營者有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，對違法行為處以五千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
1.未按照規定建立并落實投訴舉報制度的；
2.巡游車經營者在車輛經營權期限內出租、擅自轉讓或者委托他人經營的；
3.巡游車經營者未按照規定配置車輛相關設備的；
4.網約車經營者提供服務的車輛未取得《網絡預約出租汽車運輸證》或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務的車輛不一致的；
5.網約車經營者提供服務的駕駛員未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員不一致的；
6.網約車經營者未按照規定將提供服務的車輛、駕駛員相關信息向市交通運輸主管部門報備的。
網約車經營者不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的，由交通運輸主管部門依據相關法律、法規的有關規定責令停業整頓、吊銷相關許可證件。
交通運輸主管部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1.不按法定的條件、程序和期限實施行政許可的；
2.參與或者變相參與出租汽車經營的；
3.發現違法行為不及時查處的；
4.索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
5.違反法律、法規規定的其他行為的。
《辦法》全文如下：
拉薩市出租汽車管理辦法
第一章總則
第一條為了規范出租汽車經營行為，保障乘客、駕駛員、經營者的合法權益，促進出租汽車行業持續健康發展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《西藏自治區道路運輸條例》等有關法律法規，結合拉薩市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于拉薩市行政區域內出租汽車的經營和管理活動。
第三條本辦法所稱出租汽車，是指依法取得經營資質，為乘客提供客運服務，按照行駛里程和時間收取費用的七座及以下乘用車，包括巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）。
巡游車可以巡游攬客或者在站點候客，也可以通過電信、互聯網等預約方式承攬乘客；網約車只能通過網絡預約方式承攬乘客。
第四條出租汽車經營者和駕駛員應當依法經營，誠實守信，公平競爭，優質服務。
第五條拉薩市交通運輸主管部門負責拉薩市出租汽車的監督管理工作。
各縣（區）交通運輸主管部門負責本行政區域內出租汽車的監督管理工作。
發展改革、市場監督管理、公安、自然資源、經濟和信息化、商務、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、財政、稅務等部門，應當按照各自職責做好出租汽車管理工作。
第六條拉薩市交通運輸主管部門應當會同有關部門，根據城市總體規劃、國民經濟和社會發展需要，綜合考慮道路資源承載能力、市場需求、環境保護等因素，編制拉薩市出租汽車行業發展規劃，報市人民政府批準后實施。
第七條拉薩市巡游車運價實行政府定價、網約車運價實行市場調節價。
第八條鼓勵新技術、新能源、新裝備在出租汽車經營服務、安全管理等方面的應用。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。
第二章經營資質管理
第一節巡游車經營資質管理
第九條在拉薩市從事巡游車經營的，應當向市交通運輸主管部門提出申請，取得《道路運輸經營許可證》。
第十條拉薩市交通運輸主管部門應當按照拉薩市出租汽車行業發展規劃，綜合考慮市場實際供需狀況、巡游車運營效率等因素，科學確定巡游車運力規模，合理配置巡游車的車輛經營權。
第十一條拉薩市交通運輸主管部門應當采取服務質量招投標方式或者市人民政府批準的其他方式配置巡游車車輛經營權。
巡游車車輛經營權實行無償使用，經營權期限為八年。
在巡游車車輛經營權期限內經營者不得出租、擅自轉讓或者委托他人經營。
第十二條巡游車經營者投入運營的車輛，應當符合下列條件：
（一）取得拉薩市交通運輸主管部門發放的《道路運輸證》；
（二）安裝符合規定的計程計價設備、具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；
（三）按照要求噴涂車身顏色和標識，設置有“出租汽車”字樣的頂燈和能顯示空車、暫停運營、電召等運營狀態的標志；
（四）按照規定在車輛醒目位置標明運價標準、乘客須知、經營者名稱和服務監督電話；
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
第十三條巡游車車輛經營權到期后，巡游車經營者擬繼續從事經營的，應當在車輛經營權有效期屆滿六十日前向市交通運輸主管部門提出申請，市交通運輸主管部門應當根據經營者服務質量信譽考核等級，依法作出決定。
第十四條拉薩市交通運輸主管部門應當按照規定對巡游車進行年檢。
市市場監督管理部門應當每年對巡游車計價器進行一次檢定，檢定合格后方可運營。
第二節網約車經營資質管理
第十五條在拉薩市從事網約車經營的，應當符合下列條件：
（一）具有企業法人資格；
（二）具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，網絡服務平臺數據庫接入交通運輸主管部門監管平臺，服務器設置在中國內地，有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施；
（三）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議；
（四）具有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；
（五）在拉薩市具有相應的服務機構和服務能力；
（六）法律、法規、規章規定的其他條件。
符合上述條件的，應當向市交通運輸主管部門提出申請，取得《網絡預約出租汽車經營許可證》。
第十六條網約車經營者取得《網絡預約出租汽車經營許可證》后，應當按照規定向通信主管部門、公安機關備案。
第十七條從事網約車經營的車輛，應當符合下列條件：
（一）七座及以下乘用車，且車輛在檢驗有效期內;
（二）車輛行駛證載明的初次注冊登記日期至申請之日不超過三年；
（三）車輛初次注冊登記時的實際購置價格不低于主流巡游車價格，純電動車和燃料電池汽車綜合工況續航里程達到二百五十千米以上，插電式（含增程式）混合動力汽車純電驅動狀態下續航里程達到五十千米以上；
（四）安裝符合相關技術標準或者技術規范的具有行駛記錄、車輛衛星定位、應急報警等功能的車載終端；
（五）車輛技術性能符合環保和運營安全要求；
（六）具有營運客車相關保險，且按營運客車類保險費率投保的承運人責任險每個座位不得低于二十萬元的保險額度；
（七）車輛使用性質登記為預約出租客運；
（八）車身噴涂或者粘貼網約車經營者統一規范的標識，外觀標識明顯區分于非營運車輛；
（九）法律、法規、規章規定的其他條件。
第十八條從事網約車經營的車輛，網約車經營者或者車輛所有人應當向市交通運輸主管部門提出申請，取得《網絡預約出租汽車運輸證》。
注冊登記為個人所有的車輛申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，車輛所有人應當事先取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并承諾由本人駕駛該車輛提供網約車服務。
第十九條《網絡預約出租汽車運輸證》有效期自行駛證載明的車輛初次注冊登記之日起不得超過八年。
網約車車輛行駛里程達到六十萬千米時強制報廢。行駛里程未達到六十萬千米但使用年限達到八年時，退出網約車經營。
第二十條從事網約車經營的車輛需要變更所有人或者使用性質的，網約車經營者或者車輛所有人應當向市交通運輸主管部門申請注銷《網絡預約出租汽車運輸證》，憑注銷憑證向公安機關交通管理部門提出申請。
第三章駕駛員從業資格管理
第二十一條在拉薩市從事出租汽車客運服務的駕駛員應當取得從業資格。出租汽車駕駛員從業資格包括巡游車駕駛員從業資格和網約車駕駛員從業資格。
申請出租汽車駕駛員從業資格的，應當符合下列條件：
（一）取得相應準駕車型的機動車駕駛證并具有三年以上駕駛經歷，年齡在六十周歲以下；
（二）無交通肇事、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續三個記分周期內無記滿十二分記錄；
（三）無暴力犯罪記錄；
（四）身體健康，無影響肢體活動的神經系統疾病等妨礙安全駕駛的疾病；
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
第二十二條申請出租汽車駕駛員從業資格的，應當向市交通運輸主管部門提供符合本辦法第二十一條規定的材料。市交通運輸主管部門經審查，應當及時安排符合條件的申請人參加從業資格考試。
申請人考試合格的，市交通運輸主管部門應當自公布考試成績之日起十日內向申請人核發《巡游出租汽車駕駛員證》或者《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
第二十三條取得從業資格的出租汽車駕駛員，應當經市交通運輸主管部門從業資格注冊后方可從事出租汽車客運服務，注冊有效期為三年。
第四章經營服務
第二十四條出租汽車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。
第二十五條出租汽車經營者應當遵守下列規定：
（一）依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經營合同，加強從業人員培訓；
（二）落實投訴制度，公布監督電話和投訴方式，二十四小時受理乘客咨詢、投訴、遺失物查找等事宜，在受理后七日內處理完畢，并將處理結果告知乘客；
（三）制定突發公共事件應急預案，內容包括報告程序、應急指揮、應急車輛以及處置措施等；
（四）配合執法部門監督檢查，按照要求提供有關信息；
（五）發生運輸安全事故的，及時向交通運輸主管部門報告。
第二十六條巡游車經營者應當按照政府要求，及時完成搶險救災等指令性運輸任務。
第二十七條網約車經營者除應當遵守本辦法第二十五條規定外，還應當遵循下列規定：
（一）保證線上提供服務的車輛和駕駛員與線下實際提供服務的車輛和駕駛員一致，并將車輛和駕駛員相關信息向市交通運輸主管部門報備；
（二）記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等數據并備份；
（三）公布確定符合國家有關規定的計程計價方式，明確服務項目和質量承諾，如實采集與記錄駕駛員服務信息；
（四）在提供服務時，向乘客提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息；
（五）加強數據安全保護和管理，落實運營、網絡等安全防范措施；
（六）依法采集的駕駛員、約車人、乘客的個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于兩年，除法律法規另有規定外，不得外流。
第二十八條出租汽車駕駛員應當遵守下列規定：
（一）做好運營前例行檢查，保持車輛設施、設備完好，車容車貌符合相關要求；
（二）衣著整潔，使用文明用語，提醒乘客系好安全帶；
（三）協助老、幼、病、殘、孕等乘客上下車，幫助乘客取放大件行李；
（四）隨車攜帶車輛和駕駛員有關證件；
（五）不得無故拒載、議價、途中甩客；
（六）按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得故意繞道行駛；
（七）未經乘客同意不得搭載他人；
（八）發現乘客遺失財物，應當及時歸還失主或者上交出租汽車經營者，不得私自留存；
（九）遵守道路交通安全法規，文明禮讓行車；
（十）發現乘客遺留可疑危險物品的，應當及時向公安機關報告。
第二十九條巡游車駕駛員應當按照規定使用計程計價設備，并按照計程計價設備顯示的金額收取車費，主動提供符合稅務部門規定的發票。
第三十條網約車駕駛員不得巡游攬客或者通過非本網約車經營者平臺渠道攬客，不得進入巡游車專用通道候客、攬客。
第三十一條出租汽車乘客應當遵守下列規定:
（一）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘車；
（二）不得攜帶影響車內衛生的物品乘車；
（三）不得向駕駛員提出違反道路交通安全法規的要求；
（四）不得向車外拋灑物品、破壞車內設施設備；
（五）使用預約方式召車的，按照約定的時間和地點乘車。
第三十二條乘客要求去偏遠、冷僻地區或者夜間要求駛出城區的，駕駛員可以要求乘客隨同到就近的公安機關辦理驗證登記手續；乘客不予配合的，駕駛員有權拒絕提供服務。
第三十三條出租汽車駕駛員在提供服務過程中有下列情形之一的，乘客有權拒絕支付費用：
（一）因發生道路交通安全違法行為接受處理，不能將乘客及時送達目的地的；
（二）未經乘客同意搭載他人的；
（三）巡游車駕駛員不按照規定使用計程計價設備，或者計程計價設備發生故障時繼續運營的；
（四）巡游車駕駛員不按照規定向乘客出具相應車費票據的。
第三十四條任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。
網約車車輛和駕駛員不得通過在拉薩市未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。
第五章監督檢查
第三十五條市交通運輸主管部門應當對出租汽車經營者的經營行為、服務質量、安全生產等情況進行監督檢查，并將監督檢查情況定期向社會公布。
出租汽車經營者和駕駛員應當依法接受市交通運輸主管部門、其他管理部門和公眾監督。
第三十六條市交通運輸主管部門應當建設全市統一的出租汽車營運監管平臺，實現與相關經營數據實時傳輸和信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。
市交通運輸、市場監督管理、稅務、公安、通信等部門應當建立出租汽車監管信息共享機制，對違法違規行為進行依法防范和查處。
第三十七條市交通運輸主管部門應當建立健全出租汽車經營服務投訴舉報制度，公開投訴電話、通信地址、網絡新媒體或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經營者的投訴和社會監督。
市交通運輸主管部門受理的相關投訴，應當在十日內辦結；情況復雜的，應當在三十日內辦結，并將處理結果向投訴人反饋。
第三十八條各有關部門應當按照職責建立網約車經營者和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網約車經營者行政許可和行政處罰等信用信息在國家企業信用信息公示系統上予以公示。
第六章法律責任
第三十九條違反本辦法規定，擅自從事或者變相從事出租汽車經營活動，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，予以警告，并按照以下規定予以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得拉薩市出租汽車經營許可的，對經營者處一萬元以上三萬元以下罰款；
（二）未取得《道路運輸證》或者《網絡預約出租汽車運輸證》的，對當事人處以三千元以上一萬元以下罰款；
（三）未取得出租汽車駕駛員從業資格的，對當事人處以二百元以上兩千元以下罰款。
第四十條違反本辦法規定，出租汽車經營者有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，對違法行為處以五千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按照規定建立并落實投訴舉報制度的；
（二）巡游車經營者在車輛經營權期限內出租、擅自轉讓或者委托他人經營的；
（三）巡游車經營者未按照規定配置車輛相關設備的；
（四）網約車經營者提供服務的車輛未取得《網絡預約出租汽車運輸證》或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務的車輛不一致的；
（五）網約車經營者提供服務的駕駛員未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員不一致的；
（六）網約車經營者未按照規定將提供服務的車輛、駕駛員相關信息向市交通運輸主管部門報備的。
網約車經營者不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的，由交通運輸主管部門依據相關法律、法規的有關規定責令停業整頓、吊銷相關許可證件。
第四十一條違反本辦法規定，出租汽車駕駛員有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，并處以兩百元以上五百元以下罰款：
（一）取得從業資格證的出租汽車駕駛員，未經市交通運輸主管部門從業資格注冊從事出租汽車服務的；
（二）無故拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛的；
（三）不按照規定使用出租汽車相關設備的；
（四）不按照規定使用文明用語，車容車貌不符合要求的；
（五）未經乘客同意搭載他人的；
（六）巡游車駕駛員不按照規定使用計程計價設備、違規收費、不按照規定出具相應車費票據的；
（七）網約車駕駛員違反規定巡游攬客或者通過非本網約車經營者平臺渠道攬客，進入巡游車專用通道候客、攬客的。
出租汽車駕駛員有本條前款違法行為的，應當加強繼續教育；情節嚴重的，交通運輸主管部門應當對其延期注冊。
第四十二條出租汽車駕駛員不再具備從業條件或者有嚴重違法行為的，由市交通運輸主管部門依據相關法律法規的有關規定撤銷或者吊銷從業資格證件。
第四十三條交通運輸主管部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按法定的條件、程序和期限實施行政許可的；
（二）參與或者變相參與出租汽車經營的；
（三）發現違法行為不及時查處的；
（四）索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
（五）違反法律、法規規定的其他行為的。
第七章附則
第四十四條本辦法自2024年1月1日起施行。2014年5月24日拉薩市人民政府第48號令公布的《拉薩市出租汽車管理辦法》和2020年4月30日拉薩市人民政府公布的《拉薩市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）》（拉政發〔2020〕35號）同時廢止。
（來源：西藏商報）
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